國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》），對(duì)核能和電力領(lǐng)域均列出相關(guān)調(diào)整目錄。其中，核能產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)共有13項(xiàng)，限制類(lèi)0項(xiàng)，淘汰類(lèi)0項(xiàng)；電力方面鼓勵(lì)類(lèi)涉及28項(xiàng)，限制類(lèi)4項(xiàng)，淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備4項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱(chēng)，鼓勵(lì)類(lèi)主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)。限制類(lèi)主要涉及工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰類(lèi)主要包括不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)中的核能項(xiàng)目主要涉及鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉(zhuǎn)化；先進(jìn)核反應(yīng)堆及多用途模塊化小型堆建造與技術(shù)開(kāi)發(fā)；核電站建設(shè)；高性能核燃料元件、MOX元件、金屬元件制造；核安保關(guān)鍵系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造；核設(shè)施退役及放射性廢物治理；核電站延壽及退役技術(shù)和設(shè)備；核能綜合利用（供暖、供汽、海水淡化等）方面。

據(jù)世界核能協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，中國(guó)核電在運(yùn)裝機(jī)容量42838MW，核能發(fā)電量277056GWh，核電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的4.22%。而美國(guó)、法國(guó)的核電在運(yùn)裝機(jī)容量分別為99680MWe、63130MWe，核能發(fā)電量分別為808028GWh、395908GWh，核電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量分別為19.32%、71.67%。相比較可知，中國(guó)核電發(fā)電量占比仍然較低、裝機(jī)容量低是中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)目前面臨的現(xiàn)狀。

分析人士指出，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈目前依然存在發(fā)展瓶頸。而此次《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)13項(xiàng)核能項(xiàng)目，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不斷補(bǔ)齊短板。其中，鼓勵(lì)鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉(zhuǎn)化，先進(jìn)的鈾同位素分離技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造等，是針對(duì)解決上游核燃料問(wèn)題；鼓勵(lì)核電站延壽及退役技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)核能綜合利用等為中游核能的利用提出了方向；鼓勵(lì)核電站建設(shè)、乏燃料后處理、核安保關(guān)鍵系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造、核電站應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)和設(shè)備等方面是針對(duì)了核能的下游發(fā)展。

同時(shí)，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)核電以外的常規(guī)電力產(chǎn)業(yè)亦有鼓勵(lì)，包括大中型水力發(fā)電及抽水蓄能電站、單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組電站建設(shè)、燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技術(shù)、電網(wǎng)改造與建設(shè)和增量配電網(wǎng)建設(shè)、火力發(fā)電廢煙氣脫硝催化劑再生及低溫催化劑開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、水力發(fā)電中低溫水恢復(fù)措施工程、過(guò)魚(yú)措施工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、火力發(fā)電機(jī)組靈活性改造，以及智慧能源系統(tǒng)等方面。

記者注意到，電力限制項(xiàng)目包括：大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦級(jí)及以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組（綜合利用機(jī)組除外）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，發(fā)電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷發(fā)電機(jī)組，發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷發(fā)電機(jī)組；無(wú)下泄生態(tài)流量的引水式水利發(fā)電；達(dá)不到超低排放要求的煤電機(jī)組。而電力淘汰類(lèi)項(xiàng)目包括：大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組；以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組。

中電聯(lián)日前發(fā)布的《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望（2019）》數(shù)據(jù)表明，截至2018年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量19.0億千瓦，其中，火電裝機(jī)占全部裝機(jī)容量的60.2%；水電占18.5%；核電裝機(jī)占比為2.4%；風(fēng)電、太陽(yáng)能分別為9.7%、9.2%。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前火電仍占主導(dǎo)地位，可再生能源比例偏低的電力結(jié)構(gòu)并不合理。《指導(dǎo)目錄》體現(xiàn)了我國(guó)電力結(jié)構(gòu)將向清潔、低碳方向發(fā)展，如鼓勵(lì)大中型水力發(fā)電及抽水蓄能電站、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、分布式能源、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技術(shù)等。

針對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達(dá)曾表示，禁止投資淘汰類(lèi)項(xiàng)目。“對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用。”